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国防科研项目软件定价探讨
「[摘要] 随着软件在国防领域的应用越来越广泛,国防科研项目中的软件定价问题日益突显,不合理的计价方法,挫伤了国防科研院所的积极性,从而也阻碍了军队信息化发展进程。本文分析了目前国防科研项目软件定价的缺点,从自己的日常工作出发并在充分理解相关政策制度的基础上,提出既符合规定又具有可操作性的建议方案。(2020-12-6)」

国防科研项目软件定价探讨



  [摘要] 随着软件在国防领域的应用越来越广泛,国防科研项目中的软件定价问题日益突显,不合理的计价方法,挫伤了国防科研院所的积极性,从而也阻碍了军队信息化发展进程。本文分析了目前国防科研项目软件定价的缺点,从自己的日常工作出发并在充分理解相关政策制度的基础上,提出既符合规定又具有可操作性的建议方案。
  [关键词] 软件定价;国防;科研项目;维护费
  doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2011 . 17. 030
  [中图分类号]F275.3 [文献标识码]A [文章编号]1673 - 0194(2011)17- 0052- 02
  
  如果说,价格工作的难点是软件定价,那么,国防科研项目软件定价则是难中之难,它既是装备定价理论中的盲点,也是国防科研实践中的难题。
  
  一、目前国防科研项目软件定价的缺点
  
  1.定价无依据,影响科研积极性
  国防科研项目计价中传统的“军工八项”是适用于有形硬件平台的,软件成本只能随之少量计入其中,且主要以间接费用(研制费、工资、管理费)为主,直接费用很少。因受制于《国防科研项目计价管理办法》的相关规定[如管理费比例不超过直接成本(即设计费、材料费、外协费、专用费、试验费)的15%],这些间接费用不能任意计入报价,利润也只能按成本的5%计入。这种计价方法既违背了价值规律,埋没了国防军工软件的无形价值,又挫伤了科研单位和软件设计人员的积极性。
  2.不合理的软件维护费用
  目前,由于软件的设计、测试和管理技术还不够完善,因此软件的可靠性普遍不高。有资料显示,高技术装备发生的故障中,约有70%是软件故障。由于软件的技术含量高、维护保障难度大,致使保障费用昂贵。据统计,一般软件的寿命周期费用中,保障费用占总费用的60%~70%。而当前军品的“成本价格模式”(直接费用+间接费用)×5%,是侧重于有形的硬件部分的设计成本的,完全不涉及软件部分的无形价值。软件中隐蔽性的错误给软件的维护带来了很大的困难,因此软件的运行过程中会发生大量的维护费,而早期改正一个错误比后期改正一个错误可以少付出3~4个数量级的代价。目前我国军方与承制项目的科研单位在维护费由谁承担、承担的比例、维护的范围等方面存在争议。
  3.研制开发费用在生产阶段无法消化
  软件是一种“无形”产品,技术含量高,控制和管理软件开发过程相当困难。由于受到种种限制,使用方往往见到运行原型才能提出准确的产品需求。另外科研人员水平的高低、编制的质量、花费时间都不是容易计量的。科研人员编制的代码语句是软件依附的形式,不同于可视的硬件的特性决定了军品软件定价缺乏科学合理的预测技术和方法。使用方往往采用经验判断或是简单类比法拨付软件科研经费,这种根据过去项目的经验来决定未来项目的研制费用的方法导致有的项目经费不足,影响科研的进度和质量。没有经费拨付的科研项目,简单的复制往往就是全部的生产过程,使用方一般不考虑研制阶段的成本,此时的开发费用承制方无法消化,增加了承制方的负担,也不能真实地反映科研成本。
  
  二、浅析国防科研项目中的软件定价
  
  依据本行业特点,笔者结合实际工作经验和相关资料,对军用软件价格分析如下:
  1.有研制经费的国防科研试制项目软件定价
  处于研制阶段的科研项目,可采用成本估算法立项,使预算成本接近实际成本,为软件定价打下基础。具体步骤如下:(1)将整个研制计划根据业务做出详细的计划书,划分为若干个大工作包。(2)大工作包再细化为若干个小工作包,大工作包是小工作包详细业务汇总。由此建立起一个精密的枝形工作网络,每个工作包的具体业务、时间节点和所需达到的目标通过这个枝形网来确定。(3)相应的费用根据每个工作包的业务量来算出,所有工作包的费用相加就是科研项目的总支出。这种方法突出了费用和科研工作之间的关系,使软件设计费用因详细的业务计划而明确。
  2.有研制经费的国防科研生产项目软件定价
  已经固化技术状态的生产项目,包括嵌入式和非嵌入式软件,其软件部分发生的实际成本应全额确认,相应的利润率也应该区别于一般硬件装备利润。对于纯软件成本,目前生产成本报价比较低,通常报价时可参考开发成本的某个比例,作为利润的计算基础,利润率的制定需结合软件的技术性和创新性,最好能够结合软件行业的成熟程度和承制方的软件研发能力。
  3.无研制经费的生产项目软件定价
  随着国家对军品市场逐步开放,军品生产由垄断逐渐转向完全的市场竞争,笔者认为确定无经费拨付生产项目的软件价格最简单有效的方法是现行市价法,其评估原理是把软件市场上相同或相似的软件作为参照物,针对各种价值影响因素,将参照软件与被评估软件逐个进行价格差异的比较调整,经评估确定软件价格。此处必须注意的是,对那种难以用数字进行衡量与计算收益的军用软件,在使用现行市价法时,必须将收益考虑进去,共同形成军用软件的价值。
  4.外包采购软件
  外包采购的软件,如通用软件――基本的操作系统及应用软件完全能够市场化,可采用集合招标采购的方式来定价,其采购过程可以参考硬件的采购过程。
  5.软件维护费
  对于一般软件项目的维护费可以按照合同总额的一定比例拨付,使用方可以对费用的执行情况进行定期检查,酌情增减;大型的软件项目,承制单位需申请立项,单独签订合同。软件的维护费用由使用方和承制方按照一定比例分别承担,只由一方承担不利于费用的控制。
  6.提高软件利润率
  为降低军品装备的全寿命周期费用,鼓励军品装备软件化,支持承制单位的技术进步,应适当提高软件的利润率,而不是像硬件一样按照完全成本的5%作为利润率。利润率可根据所从事软件工作的创新度、时间性、复杂性,分门别类,由高层次的技术专家来评审认定。基于目前我国低水平的软件工程化管理水平,纯软件项目可根据国外行业利润标准参考执行。
  总而言之,国防科研项目软件定价工作应与软件工程紧密相连。只有在建立成熟的软件技术市场基础上,扩大数据采集范围,完善软件评估体系,才能提高国防科研项目软件定价水平,使其更好地服务于我军的信息化建设。




(AubS)
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